牟定县地处滇中腹地，辖4镇3乡，国土面积1464平方公里，素有“中国左脚舞之乡”和“豆腐乳之乡”的美誉。近年来，牟定县坚持以人民为中心的发展思想，创新“党建+警务创新”新机制——以政治统领、党建引领，积极探索推行党建引领“一部手机治理通”“一村一警一助理”等机制建设，把“贴心警务”“搬”到了群众的“家门口”，把“暖心服务”做到了群众的“心坎上”，让全县村村寨寨由“空心村”变成“暖心村”。其中“一村一警一助理”的创新之花已在全省公安机关孵化推广，成为了全省唯一一家“全国法治政府示范县”警务机制改革创新的“牟定名片”。
一、推陈出新，“一村一警一助理”开启基层警务新模式
全县21万总人口中，有近7万人常年外出务工，留守儿童和空巢老人占比较大，空心村问题突出，农村居民居住点分散；全县警力与总人口比例仅为万分之7.8，警力严重不足；从接警到现场处警需要的时间长，难以实现警情快处，农村社会治安防控面临诸多挑战。
为了破解屏障与难题，牟定公安坚持以人民为中心，准确把握“一切为了群众，一切依靠群众”这个“枫桥经验”的核心和灵魂，秉持“警务围着民意转，民警围着百姓转”的工作理念，2016年5月，在县委、县人民政府的高度重视下，牟定公安将“一村一警一助理”农村警务机制作为基层警务模式改革的重要抓手在全州率先推出，通过4年多的不断实践与深化，结合“市域社会治理现代化”的时代新要求，形成了“党委领导、政府保障、综治考核、公安主导、基层联动”的新型农村警务格局，使“枫桥经验”新实践在牟定生根发芽，实现了发案少、秩序好，群众满意的目标。
二、多措并举，筑牢“一村一警一助理”警务机制根基
一是高位统领，确保高起点推进。县委、县人民政府下发《牟定县加强公安基层基础工作和队伍建设实施意见》，从县级层面对推行“一村一警一助理”警务机制建设进行明确，县财政给予经费保障。制定了《牟定县农村警务机制建设工作方案》和《牟定县农村警务机制建设实施细则》，全力推进”一村一警一助理”警务机制建设。
二是一专多能，确保高规格选配。按照“德才兼备、群众公认”的原则，选取优秀民警，经7乡镇党委政府考察后发文担任党组织副书记或村主任助理，实现一村一警。从89个村（社区）书记或主任中各选取1名政治素质过硬、思想品质优良、群众基础好的同志，由公安局考察后聘为村（社区）警务助理，经培训合格后发放装备、证件、服装上岗，协助社区民警开展非执法类勤务活动，履行“六大员”职责。
三是严抓考核，确保高效率推动。为解决警务助理“兼而不专”的问题，牟定县委平安牟定建设领导小组制定了《牟定县驻村民警考核办法》和《牟定县村（社区）警务助理考评办法及实施细则》等工作规范，将“一村一警一助理”工作纳入县委综治考核，并对优秀工作人员给予表彰奖励。
四是强化保障，确保高质量履职。在县财政保障的基础上，县公安局积极整合经费，对警务助理工作给予工作经费补助；对因伤、因病住院或工作突出获得表彰的驻村民警或警务助理，由领导临床慰问、送喜报上门；以实际行动让驻村民警和警务助理感受到组织的关怀，确保队伍稳定。
三、与时俱进，确保“一村一警一助理”长效推动
新机制的实战性和生命力，关键在于其是否与新时代、新要求有机融合，无缝对接。牟定公安与时俱进，抓住警务助理“本土”优势，与市域社会治理现代化、大数据防控、雪亮工程建设、疫情防控等“新事物”相结合起来，努力实现警务助理工作与时俱进，永葆活力。这当中，牟定县雪亮工程建设、牟定公安“三圈四层”大数据防控体系与一村一警一助理警务机制融合效果明显。
“雪亮工程”建设是按照“党政主导、政法统筹、公安参与、社会协同、科技支撑”的原则，通过“以租代建、集体出资、群众自筹”的筹资方式推动。目前在全县7乡（镇）89个村（社区）由移动、电信两家运营商签约安装公共区域摄像头3225个，带动群众、企业自发安装摄像头6624个，全县范围内778个自然村已实现“全覆盖、无死角”。同时，以牟定公安“三圈四层”大数据防控体系（暨布局城内、城外、乡村三大防空圈，构建3米以下人像、人脸采集；3-8米电子数据、车辆卡口感知；8-50米AR全景监测；50米以上无人机高空防控四大感知层）为重心，在7乡镇建设了“人脸结构化”摄像机，将公安大数据防控触角延伸至村寨；智慧安防、智慧警务措施进一步延伸到群众身边，通过警务助理撬动，形成了“户户都是监控员、人人都是安全员”的群防群治新格局。
四、事半功倍，“一村一警一助理”警务机制成效明显
自2016年5月以来，全县89名村（社区）警务助理认真履职，在驻村民警的指导下，充分发挥人熟、事熟、地熟、情况熟“四熟”优势，积极履行“六大员”职责，取得了良好的社会效果。
一是做好信息员，掌握社情民意，情报信息早知晓。警务助理对村内情况了如指掌，通过培训，掌握了情报收集的基本技能，对重点人、重点事的深层次、内幕性苗头动向可以先知先觉，及时处置报告。4年来，警务助理共提供各类有效情报信息876条，协助党委政府和公安机关稳控重点对象400人次、重点群体28个，实现了“人不跑、事不乱、社会大局持续稳定”的目标。
二是做好调解员，及时排查化解，矛盾纠纷不上交。对辖区矛盾纠纷进行滚动式、拉网式排查，及时当场调处化解，及时建档归总，将矛盾纠纷排查化解四级联动延伸到村（社区），实现五级联动。4年来，警务助理共排查化解矛盾纠纷5000余起，实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的目标。
三是做好协管员，协管交通消防，安全管理更有效。警务助理深入村社开展道路交通、消防安全宣传，治理，遇有婚丧嫁娶等重要活动主动上门提醒，参与治理交通隐患和消防隐患。共参与交通、消防管理4000余次，隐患排查治理1000余次，交通劝导10000余次，实现了“降事故、除风险、保民安”的目标。
四是做好宣传员，宣传法律法规，普法教育更实在。警务助理利用微信、短信、小广场大喇叭、花灯、小品等形式，采取群众会、户长会对群众进行防火、防盗、防骗、反恐、扫黑除恶、“三查四告知”法律法规和安全防范宣传，广泛动员人民群众参与疫情防控。4年来，警务助理共开展防范常识和法律法规宣传5000场次，有效提高了群众的法治意识、安全意识。实现了信访总量及越级访逐年下降，敏感时期进京赴昆“零信访”的目标。
五是做好服务员，落实利民措施，辖区群众更满意。警务助理充分发挥服务群众、联系群众的桥梁和纽带作用，将公安机关深化“放管服”体现在最基层，服务在最前沿。4年来，警务助理共开展群众服务60000余人次，实现了群众获得感和满意度“双提升”。
六是做好巡防员，突出人防技防，群防群治更给力。在工作中，不仅是抓实“红袖标”（平安志愿者）参与巡逻防控的“土办法”，更是结合雪亮工程科技管控“新措施”，注重人防技防相结合，不断织密立体化治安防控网。4年来，警务助理共组织巡逻防控及视频巡查6000余次，协助公安机关破获各类案件400起，实现“民转治、治转刑、刑转命案件大幅下降”的目标。
警力有限，民力无穷；与民借力，服务于民。“一村一警一助理”警务机制的高效推进，使农村地区的警情第一时间得到处置，纠纷第一时间得到调处，求助第一时间得到服务。4年来，全县接警量持续下降，连续实现“发案下降破案上升”目标，连续39个月两抢“零发案”。牟定县成功创建为2020年全省唯一的“全国法治政府示范县”，群众安全感满意度在排名逐年上升，已经连续三年位居全省前十。牟定县“一村一警一助理”农村警务机制被新华社、新华内参、高管信息、人民公安报等主流媒体宣传报道，在全国公安机关民生警务战略研讨会、云南省公安机关“枫桥经验”现场会上作了经验交流。
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